人大、政協，在相當一段時間里，被人稱為“橡皮圖章”和“蓋碗兒茶”，勞模、先進當代表，退居二線進政協，舉舉手，鼓鼓掌，走走形式。這種看法當然有誤解和偏見的因素，但在有些地方，人大、政協沒能充分發揮代表民意、實現民主政治與監督等方面的作用卻是不爭的事實。原因有多方面，其中信息不通，情況不明的不能不說是很重要的原因。人大代表、政協委員來自社會各界，很多都是各領域精英，但由于所處環境、地域、階層的不同，在一些問題上難免存在不足和疏漏。某些建議、提案公布后，受到社會各種異議，甚至被指為“閉門造車”，在很大程度上是由于缺乏民意調查，沒能體現出最廣大群眾的真實想法。此外，作為國家最高權力機構的主體，人大代表肩負、代表著法律及群眾賦予的“人民當家作主的權力”，是審議政府工作，考察各部門行政的關鍵。但長久以來，不少人卻更多地將代表身份看作一種榮譽，是上級對自身工作成績的首肯獎勵，這在無形之中削弱降低了監督、審核意識，使其成為“鼓掌族”。