以品牌帶動茶產業轉型升級
——《農業部關于抓住機遇做強茶產業的意見》解讀
日前，《農業部關于抓住機遇做強茶產業的意見》（以下簡稱《意見》）出臺。《意見》有哪些亮點？為什么選擇在這一時間節點出臺？記者就此專訪了農業部種植業管理司司長曾衍德。
問：習近平總書記指出，“一片葉子，成就了一個產業，富裕了一方百姓”。當前，我國農業發展進入新階段，做強茶產業面臨哪些難得的機遇？
答：當前，全面建成小康社會進入決勝階段、脫貧攻堅進入沖刺階段，抓住機遇做強茶產業，具有特別重要的意義。
一是適應消費結構升級的需要。常言道，開門七件事，柴米油鹽醬醋茶。茶葉是城鄉居民生活的必需品。目前，城鄉居民人均茶葉年消費量1.3公斤，已成為城鄉居民的第一大天然健康飲品。經濟發展和消費結構升級，茶葉的消費群體擴大、消費水平提高，需求量將快速增加。研究表明，到2020年人均收入比2010年翻一番，預計人均茶葉年消費量年均增長6.4%。按此測算，到2020年，我國人均茶葉年消費量將達到1.7公斤。
二是提升茶產業競爭力的需要。茶葉是我國傳統的優勢出口農產品之一。在世界經濟增速放緩、貿易保護主義抬頭的背景下，一些國家和地區對進口農產品設置了更加嚴格的技術壁壘。這意味著茶葉等農產品進入真正的國際化競爭時代，必須加快推進茶葉提質增效，降低成本，提升品質，贏得市場競爭的主動權。
三是農民增收脫貧攻堅的需要。茶產業多分布在南方山區，是當地的特色產業和農民收入的重要來源，集中產區茶葉收入占農民收入50%以上。實現農村的小康和脫貧攻堅目標，特別是大別山、武陵山、烏蒙山、滇西邊境山區等國家集中連片特困地區，需要大力發展茶產業，帶動貧困山區農民脫貧致富。
四是弘揚中華文化的需要。茶葉是古絲綢之路的重要產品之一，是傳播中華文化的重要載體。當前，國際經濟深度融合，我國正加快實施“一帶一路”重大戰略，茶葉以其悠久的歷史、厚重的文化、豐富的內涵，通過培育大企業、大品牌，開拓國際市場，傳播中華文化，搭建民心相通的橋梁，助力“一帶一路”戰略實施。
問：今后一個時期，做強茶產業的思路和目標是什么？
答：在思路上，重點是強化“一個理念”、聚焦“三個重點”、突出“三大任務”。“一個理念”，就是樹立發展新理念。“三個重點”，就是布局優化、品質提升、產業融合。“三大任務”，就是建設一批標準化的茶葉生產基地、培育一批國際化的茶葉集團、創響一批有全球競爭力的茶葉品牌。
在目標上，就是“一穩定、兩翻番、三提高”。一穩定是指穩定茶園面積，劃定優勢區、發展最宜區，到2020年茶園面積穩定在4200萬畝左右。兩翻番是指實現茶葉總產值和出口額翻番，到2020年，干毛茶產值達到3000億元、比2015年翻一番，茶葉出口額達到30億美元、比2015年翻一番。三提高是指提高茶葉質量效益、提高茶產業競爭力、提高茶產業持續發展能力。到2020年，無性系良種茶園面積占比達70%以上，培育5個銷售額超50億元的茶葉集團、20個銷售額超20億元的茶葉集團，通過十多年的努力，培育1-2個具有國際影響力和品牌知名度的超大茶葉集團。
問：做強茶產業，農業部將重點采取哪些措施？
答：圍繞做強茶產業的思路和目標，將重點抓好以下措施落實：一是發揮資源優勢，建設茶葉生產最宜區，重點是堅持適區適種、劃定最宜區；二是實施創新驅動，提升茶業科技水平，重點是加快育種創新、推動集成創新、推進機制創新；三是推進標準化生產，提升茶葉質量效益，重點是加快標準制定、推進化肥農藥減量、促進農機農藝融合、提高茶園資源利用率；四是培育大型企業集團，提高茶產業競爭力，重點是建設原料基地、建設加工基地、培育大企業集團；五是創響茶業知名品牌，擴大市場影響力，重點是打造區域公用品牌、壯大茶葉企業品牌、強力推介茶葉品牌；六是加強市場建設，構建茶葉流通格局，重點是健全市場體系、發展新型業態、開拓國際市場、弘揚中華茶文化；七是加強指導服務，促進茶產業健康發展，重點是加強統籌協調、加強政策扶持、加強信息引導和加強指導服務。
問：要真正實現從“茶葉大國”到“茶葉強國”的轉型，提升茶產業質量效益和競爭力，除了生產環節上的保障，也離不開市場流通環節的提升，在這些方面我們將采取什么措施？
答：重點是大力培育大型企業集團，提高茶產業競爭力，特別是在建設原料基地、加工基地等方面向優勢企業傾斜。
引導企業在優勢區、最宜區建設標準化茶園，支持企業構建“龍頭企業+合作社（種植大戶）”的原料供應機制，支持企業建設高標準茶葉加工基地，推進分級包裝，減少散裝和貼牌等低附加值產品銷售。鼓勵開發藥物、保健品、功能食品、化妝品等精深加工新產品。要著力培育大企業集團，支持優勢企業整合中小企業，鼓勵有實力的企業跨區域整合資源，組建產銷集團，引導大型茶葉集團、相關科研單位和社會組織，組建茶產業聯盟。
通過各種途徑，創響中國茶葉知名品牌，擴大市場影響力。要引導茶葉主產區創建地域特色突出、產品特性鮮明的區域公用品牌。支持茶葉生產最宜區申報農產品地理標志登記保護，制定地理標志產品生產的地理位置、產地環境、生產規程及加工工藝流程等標準，嚴格規范，保證質量。要鼓勵企業作為品牌經營主體，打造公用品牌下的企業品牌。支持茶葉生產經營企業加快商標注冊，制定企業標準，推動技術創新，改良生產工藝，優化包裝設計，提升產品檔次，塑造品牌核心價值。要通過各種形式強力推介茶葉品牌，特別是要結合實施“一帶一路”戰略，組織品牌茶產品“走出去”，弘揚中國茶文化，創響中國茶品牌。
問：做強茶產業，國家有哪些扶持政策？答：做強茶產業，主體是企業，但國家也會采取一些扶持政策。重點是以下幾個方面：一是支持育種創新，通過現代種業提升工程，建設一批區域性果樹無病毒苗木繁育基地、茶樹無性系苗木繁育基地，提高良種苗木供應能力。二是支持技術示范，重點是支持果茶園開展統防統治與綠色防控融合、有機肥替代化肥等集成技術的示范，以及果茶綠色高效技術模式的攻關。三是支持產地加工，重點是支持優勢產區新型農業經營主體，建設果茶貯藏保鮮和加工設施。四是推進金融創新，發揮財政投入的杠桿作用，通過補貼、貼息等方式，撬動金融資本、社會資本進入果茶產業，形成多方投入的機制。依托農業信貸擔保體系，解決新型經營主體融資難問題。
國家將利用現有的種子工程、標準園創建、農業綜合開發、現代農業發展、耕地質量保護與提升、有機肥替代化肥等項目資金，加強高標準茶園建設，推進茶葉科技創新，推廣綠色高效關鍵技術，提升茶葉綜合生產能力。并將發揮財政投入的杠桿作用，通過補貼、貼息等方式，撬動金融資本、社會資本進入茶產業，形成多方投入的機制。依托農業信貸擔保體系，解決新型經營主體融資難問題。鼓勵地方爭取發改、財政等部門的支持，增加茶產業投入，支持茶葉育種創新、老茶園改造、質量追溯體系建設等。